Вы здесь

Статья 40. Орган дознания

СТ 40 УПК РФ

1. К органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы Федеральной службы судебных приставов;

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

2. На органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса;

3) осуществление иных предусмотренных настоящим Кодексом полномочий.

3. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Комментарий к Статье 40 Уголовно-процессуального кодекса

1. Положения комментируемой статьи детально регламентируют виды органов дознания в уголовном судопроизводстве, а также полномочия, осуществляемые органами дознания при реализации уголовно-процессуальной деятельности, связанной с осуществлением уголовного преследования по уголовным делам. Само же понятие органа дознания дано в п. 24 ст. 5 УПК РФ. (Более подробно см. комментарий к п. 24 ст. 5 УПК РФ.) Орган дознания по своей сущности представляет собой определенное объединение (организацию), в которое с уголовно-процессуальной стороны организационно входят начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель.

2. Все виды органов дознания при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности при производстве по уголовным делам действуют строго в пределах своей компетенции, которая определяется уголовно-процессуальным законодательством. Прежде всего это связано с подследственностью уголовных дел (ст. 151 УПК РФ). (Более подробно см. комментарий к ст. 151 УПК РФ.)

3. Наиболее распространенным видом органов дознания являются ОВД. В свою очередь, ОВД образуют свою систему органов дознания. Так, в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 комментируемой статьи и п. 4 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" система органов дознания внутренних органов представлена <1>: а) на окружном уровне - в виде Главного управления МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте МВД РФ по федеральным округам; б) на межрегиональном уровне - в виде оперативных бюро МВД РФ, центров специального назначения МВД РФ, линейных управлений МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; в) на региональном уровне - в виде МВД по республикам, главных управлений, управлений МВД РФ по субъектам России; г) на районном уровне - в виде управлений, отделов, отделений, пунктов МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлениям, отделам, отделениям МВД РФ по закрытым административно-территориальным образованиям на особо важных и режимных объектах. Сюда относятся и линейные отделы, отделения МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД РФ по г. Москве, Управление МВД РФ на комплексе "Байконур". Кроме того, в системе ОВД в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 комментируемой статьи и ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами дознания могут быть и оперативные подразделения ОВД, которые вправе проводить оперативно-разыскные мероприятия. При этом в соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" министр МВД РФ вправе определить перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-разыскную деятельность. Так, в соответствии с Приказом МВД РФ от 19 июня 2012 г. N 608 "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России" в качестве органов дознания, которые проводят оперативно-разыскные мероприятия, выступают следующие оперативные подразделения системы ОВД: уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции; собственной безопасности; по противодействию экстремизму; по борьбе с преступными посягательствами на грузы; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; оперативно-поисковые подразделения; специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения); подразделения оперативно-разыскной информации; межрегиональные оперативно-разыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне; подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.
--------------------------------
<1> Более подробно см.: Приказ МВД РФ от 17 октября 2013 г. N 850 "Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации", а также Приказ МВД РФ от 10 июля 2013 г. N 535 // СПС "Гарант".

4. В системе ФСКН РФ в соответствии с п. 1 ч. 1 комментируемой статьи и Указа Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976, регламентирующего Положение о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, в качестве органов дознания выступают: управления (отделы) ФСКН РФ по субъектам РФ; межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля. Кроме того, в системе ФСКН РФ в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 комментируемой статьи и ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами дознания, которые вправе проводить оперативно-разыскные мероприятия, могут быть и оперативные подразделения ФСКН.

5. В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 комментируемой статьи и ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами дознания, которые вправе проводить оперативно-разыскные мероприятия, являются: оперативные подразделения ФСБ, оперативные подразделения ФСО РФ, оперативные подразделения ФТС РФ, оперативные подразделения СВР РФ, оперативные подразделения ФСИН РФ, оперативное подразделение органа внешней разведки МО РФ (ГРУ ГШ МО РФ) <1>. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-разыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы. Так, в системе ФТС РФ Приказом ФТС РФ от 12 октября 2012 г. N 2066 "Об утверждении перечня подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, время службы в которых засчитывается на льготных условиях при участии в оперативно-розыскной деятельности" определен весь перечень оперативных подразделений таможенных органов, которые выступают в качестве органов дознания. Такие же приказы имеются и в других правоохранительных органах исполнительной власти РФ.
--------------------------------
<1> Данное оперативное подразделение проводит оперативно-разыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других органов, осуществляющих ОРМ.

6. Следующим органом дознания является ФССП РФ. В качестве органов дознания системы ФССП РФ выступают соответствующее управление организации дознания в центральном аппарате ФССП <1>, а также соответствующие отделы дознания в ее территориальных органах ФССП. Речь в данном случае идет об отделах дознания в управлениях ФССП по субъектам РФ.
--------------------------------
<1> См.: Приказ ФССП РФ от 26 марта 2015 г. N 209 // .

7. В вооруженных формированиях РФ в качестве органа дознания выступает не определенное объединение (организация), с уголовно-процессуальной стороны организационно состоящая из начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, а только соответствующее должностное лицо, которое с уголовно-процессуальной стороны выступает только в качестве начальника органа дознания. Так, в системе Вооруженных Сил РФ в качестве органов дознания с полномочиями начальника органа дознания выступают начальники органов военной полиции, командиры воинских частей, командиры соединений, начальники военных учреждений, начальники гарнизонов.

8. Для начальников органов военной полиции как начальников органов дознания правовую основу для осуществления уголовно-процессуальной деятельности при производстве по уголовному делу составляют п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, а также Указ Президента РФ от 25 марта 2015 г. N 161 "Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ" <1>, Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" <2>. Кроме того, положения начальника органов военной полиции регламентированы Приказом заместителя Генерального прокурора - Главным военным прокурором от 23 октября 2014 г. N 150 "Об утверждении Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов". При этом в соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 2015 г. N 161 в системе органов военной полиции в качестве начальников органов дознания при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности при производстве по уголовным делам в соответствии с п. п. 8, 15 выступают начальник центрального органа военной полиции, начальник регионального органа военной полиции, начальник территориального органа военной полиции, а на низшем уровне - начальник отдела военной полиции.
--------------------------------
<1> .

<2> Там же.

9. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61 "Об обороне" понятие таких органов дознания, как командиры воинских частей, соединений, являющихся в уголовно-процессуальном смысле начальниками органов дознания, распространяется не только на воинские части, соединения, но и на руководителей центральных органов военного управления <1>, командующих объединений, соединений, командиров воинских частей, руководителей организаций, которые входят в виды и рода войск ВС РФ и войска, не входящие в виды и рода войск ВС РФ <2>.
--------------------------------
<1> Более подробно см.: Приказ МО РФ от 11 февраля 2010 г. N 70 "Об утверждении Положения об органах информационного обеспечения Вооруженных Сил РФ" // СПС "Гарант".

<2> Более подробно см.: Приказ МО РФ от 29 июля 2011 г. N 1290 "Об утверждении типового положения о федеральном казенном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил РФ" и Типового положения о филиале "Воинская часть 00000" федерального казенного учреждения "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) ВС РФ" // СПС "Гарант".

10. Начальники военных учреждений, в уголовно-процессуальном смысле представляющие собой начальников органа дознания, будут являться ими и для филиалов военных учреждений. Дело в том что в соответствии со ст. 55 ГК РФ филиал, являясь обособленным подразделением юридического лица, осуществляет функции юридического лица, т.е. военного учреждения, входит в структуру самого военного учреждения, а руководитель назначается юридическим лицом, т.е. военным учреждением. Кроме того, положения п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, исходя из буквального толкования, свидетельствуют о том, что органами дознания выступают не руководители филиалов, а начальники военных учреждений, которые и могут создавать соответствующие филиалы. При этом уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает наличие каких-либо воинских званий, которые должны иметь начальники военных учреждений как начальники органа дознания. Одним из обязательных требований является то, что военное учреждение должно входить в систему ВС РФ либо в систему другого воинского формирования. Речь в данном случае идет и о военно-медицинских учреждениях, военно-учебных учреждениях МО РФ, главного командования внутренних войск МВД РФ, пограничных войск ФСБ и т.д.

11. Своеобразным органом дознания, а в уголовно-процессуальном смысле - начальником органа дознания выступают военные комиссариаты. Дело в том что в соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 7 декабря 2012 г. N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" военные комиссариаты являются территориальными органами МО РФ и входят в состав военных округов, являются юридическими лицами. При этом в соответствии с п. 2 вышеназванного Указа Президента РФ военный комиссариат создается только в субъекте РФ, и поэтому военный комиссар субъекта, в уголовно-процессуальном смысле, является начальником органа дознания. Созданные в структуре военных комиссаров командования, руководители основных подразделений, отделов по муниципальным образованиям, руководители подразделений обеспечения и центров (отделов) социального обеспечения не являются начальниками органов дознания при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности при производстве по уголовным делам.

12. Следующим органом дознания выступают органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (органы ФПН ФПС МЧС РФ). Органы дознания в системе органов ФПН ФПС МЧС РФ по своей сущности представляют объединение, в которое с уголовно-процессуальной стороны организационно входят начальник подразделения дознания, дознаватель. Должность начальника органа дознания совмещается с должностью начальника подразделения дознания.

13. Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания связана с реализацией функции уголовного преследования, а именно: с возбуждением уголовного дела; производством дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно; выполнением неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Кроме того, на органы дознания возлагается осуществление иных полномочий, которые предусмотрены УПК РФ. Речь идет о производстве следственных и иных процессуальных действий, осуществляемых по поручению следователя (дознавателя) в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ, задержание лица в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ и т.д. Кроме того, органы дознания осуществляют оперативно-разыскные мероприятия по уголовному делу, а также разыскные мероприятия при производстве по уголовному делу в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ, осуществляют охрану места происшествия и т.д. Но не все виды органов дознания производят в одинаковой степени уголовно-процессуальную деятельность при производстве по уголовному делу. Производство уголовно-процессуальной деятельности, которую осуществляют те или иные виды органов дознания, зависит от процессуальных полномочий, а также выполняемых функций в государстве органов исполнительной власти, которыми и являются соответствующие виды органов дознания. Кроме того, регламентация производства уголовно-процессуальной деятельности, которую осуществляют соответствующие виды органов дознания, определена статьями Особенной части УПК РФ.

14. ОВД, органы ФСКН, в том числе и их оперативные подразделения, как органы дознания производят всю уголовно-процессуальную деятельность, которая регламентирована действующим УПК РФ для органов дознания, но в пределах своей компетенции. Речь идет о производстве дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно. Но при этом дознание производят только отделы (подразделения) дознания ОВД либо ФСКН, но не оперативные подразделения. Кроме того, ОВД, в том числе и органы ФСКН, а также их оперативные подразделения, в пределах своей компетенции возбуждают уголовные дела, выполняют неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, и т.д. При этом ОВД как органы дознания, в том числе и их оперативные подразделения, производят по поручению следователя (дознавателя) в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ следственные и иные процессуальные действия, осуществляют задержание лица в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ, и т.д. Кроме того, оперативные подразделения ОВД и ФСКН как органы дознания производят оперативно-разыскные мероприятия по уголовному делу, а также разыскные мероприятия при производстве по уголовному делу в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ. В системе органов дознания, как ОВД и ФСКН, для реализации уголовно-процессуальной деятельности предусмотрены такие участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения, как начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель.

15. Оперативные подразделения ФСБ как органы дознания, за исключением пограничных войск ФСБ, осуществляют уголовно-процессуальную деятельность в пределах своей компетенции, связанную с возбуждением уголовных дел, выполнением неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ; производят по поручению следователя в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ следственные и иные процессуальные действия; осуществляют задержание лица в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ; производят оперативно-разыскные мероприятия по уголовному делу, а также разыскные мероприятия при производстве по уголовному делу в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ, и т.д. При этом в системе пограничных войск ФСБ создаются соответствующие отделы (подразделения) дознания, которые осуществляют производство дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), ч. ч. 1 и 2 ст. 323 УК РФ в соответствии с гл. 32, 32.1 УПК РФ. Кроме того, данные виды органов дознания вправе в пределах своей компетенции: возбуждать уголовные дела, осуществлять задержание лица в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ. При этом с уголовно-процессуальной стороны в системе пограничных войск ФСБ предусмотрены такие участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения, как начальник подразделения дознания, дознаватель, а в оперативных подразделениях ФСБ - начальник органа дознания.

16. Оперативные подразделения ФТС РФ как органы дознания, за исключением отделов (подразделений) дознания ФТС РФ, в пределах своей компетенции осуществляют уголовно-процессуальную деятельность, связанную с возбуждением уголовных дел; выполнением неотложных следственных действий по уголовным делам, о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193, 193.1, ч. ч. 3 и 4 ст. 194, ч. 2 ст. 200.1, 226.1, 229.1 УК РФ, выявленных таможенными органами РФ; производят по поручению дознавателя либо следователя в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ следственные и иные процессуальные действия; осуществляют задержание лица в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ; производят оперативно-разыскные мероприятия по уголовному делу, а также разыскные мероприятия при производстве по уголовному делу в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ, и т.д. Кроме того, в системе ФТС РФ имеются соответствующие отделы (подразделения) дознания, которые осуществляют производство дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 194, ч. 1 ст. 200.1 УК РФ в соответствии с гл. 32, 32.1 УПК РФ. Кроме того, данные виды органов дознания вправе в пределах своей компетенции возбуждать уголовные дела, осуществлять задержание лица в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ, а также выполнять неотложные следственные действия (п. 1 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ). При этом с уголовно-процессуальной стороны в системе ФТС РФ предусмотрены такие участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения, как начальник подразделения дознания, дознаватель, а в оперативных подразделениях ФТС - начальник органа дознания.

17. Оперативные подразделения ФСИН РФ как органы дознания в пределах своей компетенции осуществляют уголовно-процессуальную деятельность, связанную с возбуждением уголовных дел; производят по поручению дознавателя либо следователя в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ следственные и иные процессуальные действия; осуществляют задержание лица в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ; производят оперативно-разыскные мероприятия по уголовному делу, а также разыскные мероприятия при производстве по уголовному делу в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ, и т.д. Выполнение неотложных следственных действий в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами, должны осуществлять начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. По нашему мнению, соответствующие начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы выступают в качестве начальника органа дознания и, основываясь на п. 17 ст. 5 УПК РФ и п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, делегируют свои полномочия на производство неотложных следственных действий оперативным подразделениям ФСИН для их производства.

18. Оперативные подразделения ФСО РФ как органы дознания в пределах своей компетенции осуществляют уголовно-процессуальную деятельность, связанную с возбуждением уголовных дел; производят по поручению дознавателя либо следователя в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ следственные и иные процессуальные действия; осуществляют задержание лица в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ; производят оперативно-разыскные мероприятия по уголовному делу, а также разыскные мероприятия при производстве по уголовному делу в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ, и т.д. С уголовно-процессуальной стороны в оперативных подразделениях системы ФСО РФ могут быть предусмотрены такие участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения, как начальник органа дознания.

19. Оперативные подразделения СВР РФ, а также оперативное подразделение органа внешней разведки МО РФ (ГРУ ГШ МО РФ) как органы дознания осуществляют уголовно-процессуальную деятельность по уголовным делам, которая связана с проведением оперативно-разыскных мероприятий, только в случаях, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других вышеперечисленных органов (ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"). При этом с уголовно-процессуальной стороны в оперативных подразделениях системы СВР РФ и ГРУ ГШ МО РФ могут быть предусмотрены такие участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения, как начальники органа дознания.

20. Отделы дознания в управлениях ФССП по субъектам РФ как органы дознания осуществляют уголовно-процессуальную деятельность, связанную с производством дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 157 и 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. ст. 312 и 315 УК РФ в соответствии с гл. 32, 32.1 УПК РФ. Кроме того, данные виды органов дознания вправе в пределах своей компетенции возбуждать уголовные дела, осуществлять задержание лица в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ. С уголовно-процессуальной стороны в системе ФССП РФ предусмотрены такие участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения, как начальник подразделения дознания, дознаватель.

21. Противоречивым является процессуальный статус начальников органов военной полиции, командиров воинских частей, командиров соединений, начальников военных учреждений, начальников гарнизонов как органов дознания. В соответствии со ст. 157 УПК РФ данными должностными лицами может осуществляться производство неотложных следственных действий, они вправе возбуждать уголовные дела в пределах своей компетенции, производить задержание лиц в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ, производить следственные и иные процессуальные действия по поручению следователя, и т.д. При этом данные должностные лица, с уголовно-процессуальной стороны, выступают в качестве такого участника уголовного судопроизводства, как начальник органа дознания. Но для реализации своих уголовно-процессуальных полномочий они делегируют их, как правило, подчиненным должностным лицам. Такими должностными лицами являются, как правило, офицеры органов военной полиции либо воинской части (соединения), гарнизона, которые в соответствии с Приказом заместителя Генерального прокурора - Главного военного прокурора от 23 октября 2011 N 150 "Об утверждении Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов" приобретают статус дознавателей воинской части (соединения). Но в штате Вооруженных Сил РФ дознаватели не предусмотрены. Не предусмотрены в качестве участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения и дознаватели в системе ВС РФ, других войск, воинских формирований, за исключением пограничных органов ФСБ РФ. В этой связи процесс делегирования уголовно-процессуальных полномочий, предусмотренный п. 17 ст. 5 УПК РФ, начальника органа военной полиции, командира воинской части, соединения, учреждения и гарнизона на подчиненных ему офицеров (дознавателей) незаконен <1>. Кроме того, дознание в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК в ВС РФ возложено на следователей военно-следственных органов СК РФ. Таким образом, непосредственно только на начальников органов военной полиции, командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов как на начальников органов дознания возлагается: выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно; возбуждение уголовного дела в пределах своей компетенции; производство задержания лиц в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ; производство следственных и иных процессуальных действий по поручению следователя, и т.д. При этом делегировать свои процессуальные полномочия подчиненным им офицерам они не имеют права. Кроме того, положения п. 17 ст. 5 УПК РФ исходя из буквального толкования не позволяют данным участникам уголовного судопроизводства давать поручения на производство дознания, в связи с тем что производство дознания осуществляется другими участниками уголовного судопроизводства, а выполнение неотложных следственных действий в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК РФ выполняют они сами.
--------------------------------
<1> Более подробно об этом см.: Актуальные вопросы применения уголовно-процессуального законодательства в современных условиях: Материалы научно-практической конференции, проводимой на прокурорско-следственном факультете Военного университета. М.: ЮРКНИГА, 2006. С. 5 - 10 (автор - В.И. Качалов).

22. Отделы дознания в управлениях органов ФПН ФПС МЧС РФ по субъектам РФ как органы дознания осуществляют уголовно-процессуальную деятельность, связанную с производством дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 168, ч. 1 ст. 219, ч. ч. 1 и 2 ст. 261 УК РФ в соответствии с гл. 32, 32.1 УПК РФ. Кроме того, данные виды органов дознания вправе в пределах своей компетенции возбуждать уголовные дела, осуществлять задержание лица в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ. С уголовно-процессуальной стороны в системе органов ФПН ФПС МЧС РФ предусмотрены такие участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения, как начальник подразделения дознания, дознаватель.

23. Положение капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации является особенным. С одной стороны, данные участники уголовного процесса не являются органами дознания, но с другой стороны, они имеют право, при наличии поводов и оснований, возбуждать уголовные дела по преступлениям, совершаемым на морских и речных судах, находящихся в дальнем плавании, по месту нахождения партий и зимовок, станций, сезонных полевых баз, а также в пределах территорий консульских и дипломатических представительств и учреждений. Кроме этого, данным органам и должностным лицам уголовно-процессуальный закон дает право производить ряд неотложных следственных действий.