Вы здесь

Статья 448. Возбуждение уголовного дела

СТ 448 УПК РФ

1. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в части первой статьи 447 настоящего Кодекса, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается:

1) в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы, полученного на основании представления Генерального прокурора Российской Федерации;

2) в отношении Генерального прокурора Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации признаков преступления;

2.1) в отношении Председателя Следственного комитета Российской Федерации - исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Председателя Следственного комитета Российской Федерации признаков преступления;

3) в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Конституционного Суда Российской Федерации;

4) в отношении судьи Верховного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного суда - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации;

5) в отношении иных судей - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

6) в отношении Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

7) в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

8) в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

9) в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

10) в отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров, руководителя и следователя следственного органа по району, городу, а также адвоката - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации; в отношении вышестоящих прокуроров, руководителей и следователей вышестоящих следственных органов - Председателем Следственного комитета Российской Федерации или его заместителем;

11) в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

12) в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, а в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

13) в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы - в соответствии со статьями 146 и 171 настоящего Кодекса с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации;

14) в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - в соответствии со статьями 146 и 171 настоящего Кодекса с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

2. Представление Президента Российской Федерации о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации или Председателя Следственного комитета Российской Федерации признаков преступления рассматривается в закрытом судебном заседании в десятидневный срок после поступления в суд соответствующего представления с участием Генерального прокурора Российской Федерации или Председателя Следственного комитета Российской Федерации и (или) их адвокатов на основании представленных в суд материалов.

3. По результатам рассмотрения представления Президента Российской Федерации суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления.

4. При рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо на привлечение его в качестве обвиняемого, если уголовное дело возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, Совет Федерации или Государственная Дума соответственно, установив, что производство указанных процессуальных действий обусловлено высказанным им мнением или выраженной им позицией при голосовании в Совете Федерации или Государственной Думе соответственно или связано с другими его законными действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, отказывает в даче согласия на лишение данного лица неприкосновенности. Такой отказ является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу в отношении данного члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы.

5. Решение Конституционного Суда Российской Федерации, а также соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого должно быть мотивированным. Это решение принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления в суд представления Председателя Следственного комитета Российской Федерации.

6. Утратила силу.

7. В случае возбуждения уголовного дела в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Председатель Следственного комитета Российской Федерации в течение 3 суток направляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации представление о лишении указанного лица неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, указанное решение вместе с представлением Председателя Следственного комитета Российской Федерации в течение 3 суток направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок не позднее 3 месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, о чем в течение 3 суток извещается Председатель Следственного комитета Российской Федерации. Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица влечет за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с пунктом 6 части первой статьи 27 настоящего Кодекса.

8. Не допускается возбуждение в отношении судьи уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного статьей 305 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае, если соответствующий судебный акт, вынесенный этим судьей или с его участием, вступил в законную силу и не отменен в установленном процессуальным законом порядке как неправосудный.

Комментарий к Статье 448 Уголовно-процессуального кодекса

1. Для отдельных категорий лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, уголовно-процессуальным законодательством предусмотрены особенности возбуждения в отношении их уголовных дел либо привлечения их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, закрепленные в ст. 448 УПК РФ, и являющиеся исключениями из общего процессуального порядка возбуждения уголовного дела, изложенного в разделе VII УПК РФ.

2. Особенности в возбуждении уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц либо в привлечении их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, можно классифицировать по количеству этапов, на которых принимаются соответствующие процессуальные решения. Кроме того, также необходимо учитывать субъектный состав лиц, инициирующих начало данных процедур. Так, можно выделить возбуждение уголовного дела:

а) председателем Следственного комитета РФ, его заместителем или руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации или при необходимости получения их согласия (в данном случае Председателя Следственного комитета РФ или руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации);

б) председателем Следственного комитета РФ на основании согласия Конституционного Суда РФ или соответствующей квалификационной коллегии судей;

в) председателем Следственного комитета РФ либо исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета РФ на основании заключения судебной коллегии, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях соответствующего лица признаков преступления;

г) председателем Следственного комитета РФ на основании согласия соответствующего законодательного органа власти, полученного на основании представления Генерального прокурора РФ.

3. В настоящее время в следственной и судебной практике сложилась позиция, в соответствии с которой особенности производства по уголовным делам, регламентированные гл. 52 УПК РФ, не распространяются на лиц, утративших к моменту возбуждения уголовного дела свой особый правовой статус, в том числе в случае совершения ими преступления в период осуществления служебной деятельности <1>. Исключения из этого правила предусмотрены для судей в силу требований п. 1 ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", где указано, что за лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу <2>. Кроме того, также важно учитывать п. 2 ст. 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1, устанавливающий, что судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.
--------------------------------
<1> См., напр.: Определение Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2014 г. N 347-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Горячева Дмитрия Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом 6 части первой статьи 447 и пунктом 10 части первой статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // ; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 г. (утв. Президиумом ВС РФ 3 июля 2013 г.) // ; указание Следственного комитета РФ от 18 августа 2014 г. N 4/224 "Об организации работы по проверке сообщений о преступлениях, совершенных лицами, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, и иными должностными лицами, а также возбуждению и расследованию в отношении их уголовных дел" // .

<2> РГ. 1992. N 170.

4. На основании ч. 1 ст. 98 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Также при производстве по делу в отношении их необходимо учитывать следующую правовую позицию, высказанную Конституционным Судом РФ:

"Неприкосновенность парламентария не означает его освобождение от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности; расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению публично-правового характера парламентского иммунитета и его превращению в личную привилегию, что означало бы, с одной стороны, неправомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 19), а с другой - нарушение конституционных прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (статья 52); поэтому с соблюдением ограничений, предусмотренных данной статьей, в отношении парламентария допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по административным правонарушениям вплоть до принятия решения о передаче дела в суд в соответствии с положениями Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания" <1>.
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. N 249-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чахмахчяна Левона Хореновича на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 части первой статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // .

5. Порядок рассмотрения внесенного в Совет Федерации или Государственную Думу соответствующего представления Генерального прокурора РФ при принятии решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо о привлечении их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, определен в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <1> и в актах данных органов законодательной власти <2>.
--------------------------------
<1> См.: ст. 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74.

<2> См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 19 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 2 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

6. Требование ч. 4 ст. 448 УПК РФ, предусматривающее, что при рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо на привлечение его в качестве обвиняемого, если уголовное дело возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, Совет Федерации или Государственная Дума соответственно, установив, что производство указанных процессуальных действий обусловлено высказанным им мнением или выраженной им позицией при голосовании в Совете Федерации или Государственной Думе соответственно или связано с другими его законными действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, отказывает в даче согласия на лишение данного лица неприкосновенности, является дополнительной процессуальной гарантией неприкосновенности данных лиц.

7. Особенности в процедуре возбуждения уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ и председателя Следственного комитета РФ либо о привлечении их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, можно разделить на следующие стадии: а) внесение Президентом РФ в Верховный Суд РФ представления о наличии в действиях Генерального прокурора РФ или председателя Следственного комитета РФ признаков преступления; б) рассмотрение коллегией, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, представления Президента РФ; в) вынесение Верховным Судом РФ заключения о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления; г) принятие решения о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ или председателя Следственного комитета РФ либо о привлечении в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

8. Требование ч. 2 ст. 448 УПК РФ о закрытости судебного заседания при рассмотрении представления Президента РФ о наличии в действиях Генерального прокурора РФ или председателя Следственного комитета РФ признаков преступления фактически расширяет перечень случаев проведения закрытых судебных заседаний, содержащихся в ч. 2 ст. 241 УПК РФ.

9. Исходя из смысла ч. 2 ст. 448 УПК РФ неявка Генерального прокурора РФ или председателя Следственного комитета РФ не является препятствием для рассмотрения представления Президента РФ в случае явки в судебное заседание адвокатов должностных лиц, в отношении которых рассматривается представление Президента РФ.

10. На основании сложившихся правовых позиций Конституционного Суда РФ ч. 2 ст. 448 УПК РФ в ее конституционно-правовом истолковании не может рассматриваться как исключающая участие лица, заявившего о совершенном в отношении его преступлении, в судебном заседании при рассмотрении соответствующего представления и препятствующая обжалованию этим лицом заключения суда в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2004 г. N 392-О "По запросу Верховного Суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 9 части первой, частей второй и третьей статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 896.

11. Процедура возбуждения уголовного дела в отношении судей либо привлечения их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, требует обязательного участия либо Конституционного Суда РФ, либо соответствующего органа судейского сообщества. Так, при наличии достаточных данных о совершении судьей деяния, содержащего признаки преступления, председатель Следственного комитета РФ вносит представление о даче согласия на возбуждение уголовного дела либо на привлечение в качестве обвиняемого:

- в Конституционный Суд РФ - в отношении судей Конституционного Суда РФ;

- в Высшую квалификационную коллегию судей РФ - в отношении судей Верховного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного суда;

- в квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта Российской Федерации - в отношении иных судей.

12. Порядок рассмотрения представления о даче согласия на привлечение судьи Конституционного Суда РФ к уголовной ответственности содержится в § 12 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, где предусмотрено, что в случае поступления в Конституционный Суд РФ представления о возбуждении уголовного дела в отношении судьи (судьи в отставке) или о привлечении его в качестве обвиняемого председатель Конституционного Суда РФ в течение трех часов передает поступившие материалы судьям для предварительного изучения и устанавливает дату заседания для рассмотрения вопроса по поступившему представлению. При этом решение о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на привлечение его в качестве обвиняемого принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления в Конституционный Суд РФ соответствующего представления.

Если представление внесено в отношении председателя Конституционного Суда РФ, соответствующие действия осуществляет один из заместителей председателя Конституционного Суда РФ.

В заседании Конституционного Суда РФ заслушиваются внесшее представление должностное лицо или представитель соответствующего органа, судья, в отношении которого испрашивается согласие на возбуждение уголовного дела или на привлечение его в качестве обвиняемого, и его представитель. При необходимости истребуются дополнительные материалы.

Далее Конституционный Суд РФ в закрытом заседании принимает одно из следующих решений:

1) об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечении судьи в качестве обвиняемого;

2) о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечение судьи в качестве обвиняемого. Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" одновременно с принятием указанного решения решается вопрос о приостановлении полномочий соответствующего судьи <1>.
--------------------------------
<1> Регламент Конституционного Суда Российской Федерации (в ред. от 8 июля 2014 г.) // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2011. N 1.

13. В ходе дачи председателю Следственного комитета РФ согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, Конституционный Суд РФ или соответствующая квалификационная коллегия судей проверяют лишь достаточность представленных данных, указывающих на признаки преступления, и правомерность утверждения о наличии оснований для возбуждения уголовного преследования в отношении судьи и не вправе делать выводы, которые могут содержаться только в итоговом решении по уголовному делу.

Помимо этого, следует учитывать следующую правовую позицию Конституционного Суда РФ:

"Рассмотрение квалификационной коллегией судей вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на привлечение его к уголовной ответственности призвано определить, имеется ли связь между уголовным преследованием и деятельностью судьи по осуществлению им своих полномочий, включая его позицию при разрешении того или иного дела, и не является ли такое преследование попыткой оказать давление на судью с целью повлиять на выносимые им решения. Установив, что действия органов уголовного преследования обусловлены позицией, занимаемой судьей в связи с осуществлением им судейских полномочий, квалификационная коллегия судей, как это следует из пункта 8 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", отказывает в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на привлечение его к уголовной ответственности" <1>.
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2004 г. N 394-О "По жалобе Генерального прокурора Российской Федерации на нарушение конституционных прав граждан пунктом 3 статьи 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2005. N 2.

14. Решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ или квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о даче согласия на возбуждение в отношении судьи уголовного дела либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть обжалованы заинтересованными лицами в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения.

Кроме того, решение, принятое квалификационной коллегией судей, может быть обжаловано в судебном порядке либо в Высшую квалификационную коллегию судей РФ (в отношении решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации). Решение квалификационной коллегии судей, обжалованное в судебном порядке, не подлежит обжалованию в Высшую квалификационную коллегию судей РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей Российской Федерации, утвержденное Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 г. // Официальный сайт Высшей квалификационной коллегии судей РФ http://www.vkks.ru/publication/282/.

15. В силу положений ч. 8 ст. 448 УПК РФ при возбуждении уголовного дела в отношении судьи по признакам преступления, предусмотренного ст. 305 УК РФ, судебный акт, вынесенный этим судьей или с его участием, вступивший в законную силу, должен быть отменен в порядке, установленном процессуальным законом, - посредством рассмотрения дела судами апелляционной, кассационной или надзорной инстанций.

В то же время необходимо обращать внимание на правовую позицию Конституционного Суда РФ, предусматривающую, что не ставится под сомнение возможность разрешения в установленном законом порядке вопроса о проведении в отношении судьи предусмотренных УПК РФ действий для проверки сообщения о преступлении и возбуждении по результатам этой проверки уголовного дела по признакам других, как правило, сопутствующих преступлению, предусмотренному ст. 305 УК РФ, составов преступлений, таких как мошенничество (ст. 159), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), получение взятки (ст. 290) <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 18 октября 2011 г. N 23-П "По делу о проверке конституционности положений статей 144, 145 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.Л. Панченко" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2011. N 6.

16. Повторное рассмотрение квалификационной коллегией судей в отношении одного и того же лица вопроса о возбуждении уголовного дела или о привлечении его в качестве обвиняемого в порядке ст. 448 УПК РФ возможно лишь в том случае, когда в ходе расследования уголовного дела происходит изменение квалификации деяния, которое может повлечь ухудшение положения этого лица <1>.
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2008 г. N 157-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Букреева Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями статей 109 и 450 УПК Российской Федерации и статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" // .

17. При возбуждении уголовного дела в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя или аудиторов Счетной палаты РФ либо при привлечении их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, следует помнить о дополнительных гарантиях, закрепленных в ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", где предусмотрено, что указанные лица не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила на должность в Счетную палату <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1649.

18. Следует учитывать п. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", где содержится указание на то, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Государственной Думы <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.

19. Процедура лишения неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, имеет свои особенности и состоит из нескольких этапов, где необходимо руководствоваться как требованиями УПК РФ, так и нормами Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" (в частности, п. 2 ст. 3). Указанную процедуру можно разделить на следующие стадии:

- получение данных о совершении Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий, тяжкого преступления в период исполнения им своих обязанностей;

- направление председателем Следственного комитета РФ в течение 3 суток в Государственную Думу Федерального Собрания РФ представления о лишении указанного лица неприкосновенности;

- в случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, указанное решение вместе с представлением председателя Следственного комитета РФ в течение 3 суток направляется в Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

- принятие в срок не позднее 3 месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ решения Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, о чем в дальнейшем в течение 3 суток извещается председатель Следственного комитета РФ.

Решение Государственной Думы Федерального Собрания РФ об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации Федерального Собрания РФ об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица является обстоятельством, исключающим производство по соответствующему уголовному делу и влекущим прекращение такого дела. Также в рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ вправе участвовать Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого внесено представление <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 617.

20. Для депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривается дополнительная процессуальная гарантия, заключающаяся в том, что депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральными законами <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

Такими же гарантиями обладают и депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления <1>.
--------------------------------
<1> См.: ч. 9 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

21. В случае возбуждения уголовного дела в отношении прокуроров и следователей или привлечения их в качестве обвиняемых в порядке, установленном п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, следует обратить внимание на используемую в данном пункте терминологию: "приравненных к ним прокуроров", "вышестоящих прокуроров, руководителей и следователей вышестоящих следственных органов".

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры <1>. То есть, определяя дефиницию "приравненные к ним прокуроры", следует принимать во внимание уровень, место, иерархию привлекаемого к уголовной ответственности прокурора в системе органов прокуратуры (например, военный прокурор гарнизона, его заместитель, помощник).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

К понятиям, встречающимся в п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ: "вышестоящий прокурор" - следует относить лиц, занимающих в системе органов прокуратуры вышестоящее положение по отношению к прокурорам района, города, приравненных к ним прокуроров, а к руководителям и следователям вышестоящих следственных органов - лиц, занимающих в структуре следственных органов вышестоящее положение по отношению к руководителям и следователям следственного органа по району, городу и наделенных в соответствии с российским законодательством соответствующим статусом и полномочиями.

22. В соответствии с ч. 3 ст. 54 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" при даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы или привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу председатель Следственного комитета РФ обязан известить об этом Центральную избирательную комиссию РФ <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2014. N 8. Ст. 740.

Обязанность председателя Следственного комитета РФ - немедленно известить Центральную избирательную комиссию при возбуждении уголовного дела в отношении кандидата в Президенты РФ либо при привлечении его в качестве обвиняемого закреплена и в п. 6 ст. 42 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

Аналогичные правила содержатся и в п. 4 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", где указано, что при даче соответствующего согласия председатель Следственного комитета РФ, руководитель следственного органа Следственного комитета РФ обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

23. Дополнительные процессуальные гарантии предусмотрены и для депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления в тот период, когда они являются зарегистрированными кандидатами на свои должности. На основании абз. 4 ст. 24 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, зарегистрированный кандидат не может быть на территории муниципального образования привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением...") (в ред. от 4 июня 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497.

24. При возбуждении уголовного дела частного обвинения в отношении специальных субъектов следует помнить о требованиях ч. 4.1 ст. 319 УПК РФ, предусматривающей, что если после принятия мировым судьей заявления к производству будет установлено, что лицо, в отношении которого подано заявление, относится к категории лиц, указанных в ст. 447 УПК РФ, то мировой судья выносит постановление об отмене постановления о принятии заявления потерпевшего или его законного представителя к своему производству и направляет материалы руководителю следственного органа для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 448 УПК РФ, о чем уведомляет потерпевшего или его законного представителя.